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關于印發2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報指南的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市供銷合作社、財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局),新疆生產建設兵團供銷合作社、財務局、農業綜合開發辦公室:

  為做好2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報工作,明確相關政策和要求,鼓勵符合條件的單位積極申報項目,實現公開、公正、公平、科學選項,根據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》(國農辦〔2011〕169號)等文件要求,中華全國供銷合作總社、國家農業綜合開發辦公室聯合制定了《2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報指南》,現予公布,請據此做好項目申報準備工作。

                    中華全國供銷合作總社

                    國家農業綜合開發辦公室

                    2013年8月2日

2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報指南

  一、指導思想

  以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作各項方針政策,根據國家農業綜合開發總體目標和工作部署,充分發揮供銷合作社在發展農村合作經濟、推動農產品產銷對接方面的行業優勢,進一步突出新型合作示范項目引導帶動作用,與農業綜合開發地方項目有效銜接、相互促進,共同推進“一縣一特”產業發展,培育壯大新型農業生產經營組織,促進農業生產經營體制創新,提升農業產業化經營水平,積極推進現代農業發展。

  二、扶持范圍、重點、對象和立項條件

  2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目包括:農民專業合作社(以下簡稱合作社)和農業產業化龍頭企業(以下簡稱龍頭企業)實施的產業化經營項目,以及農產品產銷對接項目。

  (一)合作社、龍頭企業項目

  1.扶持范圍:圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化經營項目,包括合作社實施的種植、養殖基地及加工、流通類項目,龍頭企業實施的規模化、標準化種植、養殖及加工、流通類項目。

  2.扶持重點:繼續以扶持合作社項目為主,兼顧龍頭企業項目,中央財政資金的70%以上用于扶持合作社項目。重點扶持農民組織化程度較高、農業社會化服務健全、有利于培育區域優勢特色產業的項目。

  3.扶持對象:供銷合作社系統內合作社、龍頭企業。

  4.立項條件:

  (1)合作社應具備的條件

  ①2010年12月31日前在工商部門依法登記,取得法人資格;

  ②符合《農民專業合作社法》有關規定,管理規范、制度健全、盈余返還;

  ③農民成員達到100戶以上,且不低于成員總數的80%;

  ④經營狀況良好,2012年經營收入西部地區不低于100萬元,東北、中部地區不低于200萬元,東部地區不低于300萬元,2011年、2012年至少有1年不虧損,2012年末凈資產不低于申請財政補助資金總額;

  ⑤供銷合作社通過資金入股領辦,形成緊密產權關系和資本紐帶,具有較強的控制力;

  ⑥法定代表人具有良好社會形象和誠信記錄,具備相應的項目建設和經營管理能力。

  ⑦列入中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)農民專業合作社示范社,通過國家或總社農業標準化示范區驗收,獲得有機產品、良好農業規范等認證的合作社優先扶持。

  (2)龍頭企業應具備的條件

  ①2010年12月31日前在工商部門依法登記,取得企業法人資格;

  ②具有良好的經營業績和發展前景,2011年、2012年均盈利,有較強的資金自籌能力,2011年、2012年資產負債率均低于70%,銀行信用等級A級及以上(未向銀行貸款的除外);

  ③財務制度規范、管理嚴格,不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金,資產狀況良好,2012年末固定資產凈值達到500萬元以上,凈資產不低于申請財政補助資金總額的3倍;

  ④產權清晰、制度健全、管理規范,建立了符合市場經濟要求的經營管理機制,能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用;

  ⑤擁有良好的社會信譽,市場影響力強;

  ⑥項目單位法定代表人具有良好社會形象和誠信記錄,具備相應的項目建設和經營管理能力;

  ⑦供銷合作社持股比例達到相對控股以上,具有較強的控制力,原則上擁有省級(含總社或省級農發機構認定)及以上農業產業化重點龍頭企業資格。

  (3)農產品種植、養殖基地項目應具備的條件

  ①符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規;

  ②輻射帶動能力強,直接帶動農戶300戶以上;

  ③資源優勢突出,區域特色明顯,市場前景好,規范生產,品質優良;

  ④產加銷各環節聯系緊密,產品80%以上有銷售合同;

  ⑤項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約;

  ⑥符合環境保護和可持續發展要求;

  ⑦投資估算合理,自籌資金來源有保障,籌資方案可行;

  ⑧助農增收效果明顯,示范作用突出,優先扶持科技含量高,有較強抗風險能力,打造供銷合作社品牌特色的項目。

  (4)農產品加工、流通設施項目應具備的條件

  ①符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規;

  ②輻射帶動能力強,直接帶動農戶500戶以上,加工設施項目向農戶直接采購的原料占所需原料的70%以上,流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶;

  ③資源優勢突出,原材料供應有保障,有利于培育當地優勢、主導產業;

  ④開發產品科技含量高,達到相關標準,競爭優勢明顯,市場潛力大,銷售方案切實可行;

  ⑤技術方案先進可行,技術依托可靠,工藝路線合理;

  ⑥設備方案先進,與技術方案、工藝路線匹配;

  ⑦土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約;

  ⑧低耗節能,符合環境保護和可持續發展要求;

  ⑨投資估算合理,自籌資金來源有保障,籌資方案可行;

  ⑩預期效益好,助農增收效果明顯,有較強的抗風險能力。

  (二)產銷對接項目

  產銷對接項目是在一定區域范圍內,圍繞區域優勢特色產業,由從事農產品流通、加工的龍頭企業或農民專業合作聯合組織(以下簡稱聯合社)為龍頭,組合多個合作社,結成利益聯合體,以促進產業鏈的有機聯結,培育新型經營主體,構建新型農業經營體系,實現助農增收、穩供保價為目標,共同組織實施的產加銷組合項目。

  1.扶持對象:供銷合作社系統內龍頭企業及其領辦的合作社,聯合社及其成員社。其中,龍頭企業包括農產品加工、流通企業等。

  2.立項條件:

  (1)龍頭企業應具備的條件

  ①2010年12月31日前在工商部門依法登記,具有企業法人資格;

  ②具有良好的經營業績和發展前景,2011年、2012年連續盈利,有較強的自籌資金能力,2011年、2012年資產負債率均低于70%,銀行信用等級A級及以上(未向銀行貸款的除外);

  ③財務制度規范、管理嚴格,不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金,資產狀況良好,2012年末固定資產凈值西部地區不低于1000萬元,東北、中部地區不低于1500萬元,東部地區不低于2000萬元,2012年末凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍;

  ④產權清晰、制度健全、管理規范,建立了符合市場經濟要求的經營管理機制,能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行;

  ⑤市場影響力強,與合作社以訂單、投資、股份合作等形式,結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體,領辦的合作社在龍頭企業自營的流通環節中,享有議價權或減免入場費等優惠政策;

  ⑥供銷合作社持股比例達到相對控股以上,具有較強的控制力,原則上擁有省級(含總社或省級農發機構認定)及以上農業產業化重點龍頭企業資格;

  ⑦領辦合作社3個以上,2012年與合作社簽訂的訂單額西部地區不低于800萬元,東北、中部地區不低于1200萬元,東部地區不低于1500萬元,承擔建設任務的合作社應滿足前述合作社應具備的條件;

  ⑧項目單位法定代表人具有良好社會形象和誠信記錄,具備相應的項目建設和經營管理能力。

  (2)聯合社應具備的條件

  ①在工商或民政部門登記,取得法人資格;

  ②具有良好的發展前景,2012年不虧損,2012年末固定資產凈值西部地區不低于300萬元,東北、中部地區不低于500萬元,東部地區不低于800萬元,2012年末凈資產不低于申請財政補助資金總額;

  ③以產品和服務為紐帶,由合作社自發組織;產權清晰,運行機制合理,章程規范,管理制度健全,獨立核算,盈余返還;

  ④成員社3個以上,入社農戶總數500戶以上,承擔建設任務的成員社需滿足前述合作社應具備的條件;

  ⑤成員社在聯合社自營的流通環節中,享有議價權或減免入場費等優惠政策;

  ⑥供銷合作社通過投資入股領辦,與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶,具有較強的控制力;

  ⑦項目單位法定代表人具有良好社會形象和誠信記錄,具備相應的項目建設和經營管理能力。

  (3)產銷對接項目應具備的條件

  ①符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規;

  ②輻射帶動能力強,直接帶動農戶1000戶以上,加工產品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社,農副產品批發市場或連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社;

  ③項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務,且合作社承建的項目原則上應安排在同一地級市(地區、自治州、盟)范圍內的農業綜合開發縣;

  ④項目為區域優勢特色產業,產品通過有關質量體系認證,具有獨立注冊商標及良好品牌形象;

  ⑤有效減少流通環節,提高流通效率,降低流通成本;

  ⑥開發產品科技含量高,競爭優勢明顯,市場潛力大,工藝、技術、設備方案先進可行;

  ⑦土地手續合法齊備、符合規劃、合理節約;

  ⑧低耗節能,符合環境保護和可持續發展要求;

  ⑨投資估算合理,自籌資金來源有保障,籌資方案可行;

  ⑩預期效益好,助農增收、穩價保供效果明顯,有較強的抗風險能力。

  三、鼓勵、限制和不予扶持的產業和項目

  (一)鼓勵的項目:鮮活農產品流通基礎設施、檢驗檢測和安全監控建設項目;農產品無公害、綠色生產技術應用項目;股份合作社等新型農民合作組織實施的項目;龍頭企業與合作社通過相互入股等方式,建立緊密利益聯結機制的項目。

  (二)限制的產業和項目:中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目,列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

  (三)不予扶持的項目:以前年度立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續的項目;已申請2014年其他財政資金的項目;上市企業及其全資、控股子公司實施的項目;國家政策明令禁止的項目。

  四、扶持方式及財政資金使用范圍

  用于農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目的財政資金,全部采取補助扶持方式。

  (一)資金規模

  1.合作社項目申請中央財政資金規模控制在50萬元以上(國家集中連片特殊困難地區的項目控制在30萬元以上)、100萬元以下。龍頭企業項目申請中央財政資金規模控制在100萬元以上、200萬元以下。

  2.產銷對接項目申請中央財政資金總規模600萬元,其中:財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社承建的項目;同時,龍頭企業或聯合社中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元,每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元。

  (二)配套比例

  地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》(財發〔2010〕46號)執行。項目自籌資金均不得低于財政投入資金。

  (三)財政資金使用范圍

  1.種植基地項目:設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚,品種改良、種苗繁育設施,產品采后處理設施,質量檢測設施,新品種、新技術的引進、示范及培訓等,也可少部分用于土地平整。

  2.養殖基地項目:基礎設施,疫病防疫設施,廢棄物處理及隔離環保設施,質量檢測設施,新品種、新技術的引進,少量用于示范及培訓等。

  3.加工設施項目:生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施,質量檢驗設施,廢棄物處理等環保設施,衛生防疫及動植物檢疫設施,引進新品種、新技術,少量用于對農戶進行培訓等。
  4.流通設施項目:農副產品市場信息平臺設施,交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施,產品檢驗檢測和安全監控設施,衛生防疫與動植物檢疫設施,廢棄物配套處理設施等。

  5.產銷對接項目:除可用于以上四類項目相應建設內容外,還可用于農產品展示展銷中心、農產品社區網點、農產品專用運輸車輛、安全生產質量追溯系統、銷售管理信息系統等設施建設。

  財政資金用于項目可行性研究、實施方案或初步設計、環境評估等項目前期費用,原則上不超過財政補助資金的3%,從地方財政資金中列支。

  五、項目申報

  (一)申報程序

  項目需從各省項目庫中遴選,實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中:

  1.合作社和龍頭企業項目,由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農業綜合開發機構(以下簡稱農發機構。未設在財政部門的,為農發機構和財政部門)聯合逐級向上申報。

  2.產銷對接項目,由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發機構簽署申報意見后,經龍頭企業或聯合社所在地縣級供銷合作社、縣級農發機構聯合逐級向上申報。

  省級供銷合作社會同同級農發機構在此前申報準備工作基礎上,對上報的項目進行匯總、篩選和初步評估,形成聯合上報文件,報送至總社和國家農業綜合開發辦公室。

  (二)申報材料

  1.省級聯合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹,附項目基本情況匯總表(見附件1)和省級初步評估意見表(見附件2)一并上報。

  2.地方財政、項目單位配套資金承諾函各2份。其中:產銷對接項目各分項建設內容所在地縣級財政部門、項目單位,均需出具配套資金承諾函。

  3.申報合作社項目需報送項目申報書3份,應由項目單位組織有關專家或涉農咨詢(設計)單位編制;申報龍頭企業項目及產銷對接項目需報送可行性研究報告3份,應由乙級以上農業、輕工專業咨詢(設計)單位編制。項目申報書和可行性研究報告編制參照《〈2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報文本〉編寫大綱》(見附件3)。

  4.項目申報書或可行性研究報告word電子版(不加圖片)1份。

  項目單位應確保申報材料的真實性和完整性,項目弄虛作假一旦發現,即取消項目申報資格;項目材料因印刷模糊、殘缺不全等造成的一切后果由項目單位承擔。

  六、其他事宜

  (一)產銷對接項目相關工作要求

  1.龍頭企業或聯合社負責統一組織編制項目申報材料,統一申報,統一組織實施,并對項目管理的全過程負責。

  2.項目申報、批復以及立項等環節,必須明確財政資金使用范圍及開支主體。

  3.涉及多個縣的項目,在申報、管理以及地方財政資金配套等環節,按屬地管理原則執行,財政資金由龍頭企業或聯合社、合作社按事先確定的額度,分別在所在縣財政部門報賬。

  (二)編寫格式

  農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目的名稱及文本印刷裝訂等請參照《〈2014年農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目申報文本〉編寫格式》(見附件4)。

  (三)管理工作責任制

  1.各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》(供銷經字〔2009〕35號)要求,切實強化服務意識和責任意識,幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作,積極協調同級農發機構把好項目初審關,并對項目的真實性和可靠性負責。

  2.地方農發機構要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度,切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作,限制連續申報,杜絕多頭申報;按照規定比例足額落實地方財政配套資金,保證項目順利建設。

  (四)上報時間

  農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目應于2013年9月30日前申報,單獨申報、越級申報、逾期申報不予受理。

  (五)下載附件

  項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件,可到總社網站(http://www.chinacoop.gov.cn)經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。項目申報單位不明事項請向省級供銷合作社、農發機構咨詢。

 

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